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文化 地方竞相出台营商环境“升级版” “一网通办”、“不见面审批”指日可待

文章来源:威尼斯人APP版 更新时间:2019-02-15 20:48

值得关注的是,在此次多地发布的优化营商环境新政中,“互联网 政务服务”正成为不少地区深入推进业务流程改革的重点内容,在此次多地发布的新政内容中,皆对涉企事项网上可办率予以明确的量化目标,着重推进“一网通办”的政务服务制度的创建。

具体来看,昆山发布的23条新政中,将“互联网 政务”的网上办结率设定为达到98%以上;同样,在成都发布的“1 10”行动方案中,将所有涉企事项网上可办率目标提高至95%以上,办理时限压缩30%以上。

春节后的第一个工作日,国内多地城市“不约而同”地对外发布了进一步优化营商环境的新政内容。

在江苏昆山,当地政府通过《营商环境白皮书》对外发布了优化营商环境的23条新举措,涵盖了开办企业、不动产登记和信息共享等10个方面的内容。例如,昆山的新政要求企业开办要从3个工作日提速到1个工作日、不动产登记从5个工作日提速到3个工作日、工业建设项目施工许可从50个工作日提速到30个工作日。

上海率先推出“2.0版本”

“从国家的层面来看,面对当前的国际竞争环境,过去地区之间参与经济竞争,进而开拓国际市场的发展路径已经发生改变,当下如何推动内部地区之间的协调发展更加关键。”曾刚进一步指出,体现在政务服务上,这就要求政府管理改变工作方式,通过信息技术的运用,打通地区之间、部门之间的“信息壁垒”与“信息孤岛”,实现信息的归集、共享和管理创新,才能够在国际竞争的新形势下构建新的制度优势,吸引来更多的企业投资。

“与此前通过降低税费,通过减少政府对企业的干预,来减少企业经营的时间成本。”刘澄告诉记者,在当前的经济发展面临的环境因素下,其将有助于减少政府对企业经营的干预,降低了企业营商的时间成本,扩大市场准入的领域,从而进一步提高经济发展的活力,特别是民营经济的市场活力。

同样在2月11日,浙江省全面深化改革委员会办公室(浙江省最多跑一次改革办公室)主办的“最多跑一次”官方微信公众号正式上线。这意味着“政务服务一网通办”、“最多跑一次”和“不见面审批”等功能都将通过互联网渠道得以实现,为全国政务服务改革起到创新表率作用。

李强在上述会上指出文化,进一步优化营商环境是上海落实三项新的重大任务的先手棋文化,是提升城市能级和核心竞争力的内在需要文化,是应对经济下行压力的关键一招。要通过营商环境的“进”,带动实现经济运行的“稳”,持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业,更好实现高质量发展。

“互联网 政务服务”

“近年来,国内在互联网技术的运用方面走在了世界前列,从政府管理的角度来说,以互联网虚拟技术与政务服务相结合为重点推动管理制度的创新,将有益于在当前的国际竞争中构建新的营商环境竞争优势。”曾刚告诉记者,从这个意义上来说,此次上海发布以“互联网 政务服务”为重点的优化营商环境2.0版本,在全国范围内皆具有一定的改革引领性意义。

在四川成都,2月11日成都召开的国际化营商环境建设年动员大会,规划将成都打造成为国际化营商环境先进城市。2019年的目标是,成都营商环境短板与弱项得到明显改善,部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。

上海升级版的新政内容中,对企业办理频率较高的政务服务,新政在办理环节、办理时间等方面均给出了明确的数量指标。上海市表示,要多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化,力争上海营商环境全面进入国际先进行列。

受访专家表示,当前面对复杂的国内外经济发展环境,我国多地传统意义上的营商成本优势已经不再明显,迫切需要通过制度创新,尤其是政府管理与政务服务方面的创新,运用当前国内信息技术运用的优势进行整合,以推动整体营商环境的全面升级与提升,从而进一步优化提升国内营商环境,达到吸引更多投资的发展目的。

在此次集中发布的多地优化营商环境新政中,21世纪经济报道记者还发现多地都将“互联网 政务服务”作为此项制度改革的重点予以推进。

21世纪经济报道记者注意到,与成都和昆山等地的新政相比,此次上海发布的新政25条内容,明显具有更高的目标指向性。

本报记者卢常乐上海报道

而在上海,2019年更是将重点打响“一网通办”的政务服务品牌。着重要求深入推进业务流程革命性优化再造,实现政府部门公共数据100%归集、按需100%共享,目标要让面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办”。

同一天,除了成都和昆山出台新政外,上海也将春节后首个工作日的重心聚焦在优化营商环境上。在2月11日召开的上海市进一步优化营商环境工作会议上,上海市委书记李强更是将此次上海发布的25条新政内容定义为“优化营商环境2.0版”。

记者观察注意到,春节后首个工作日,包括上海、成都、昆山在内的国内多地纷纷出台了针对优化营商环境的新政内容,其中上海更是在全国范围内率先推出“优化营商环境2.0版本”,成为新一轮政府服务制度改革的新亮点、新标识。

从内容上来看,各地发布的优化营商环境新政在涉及企业办事流程所花时间、效率和费用等方面都设置了明确的改善目标。特别是上海在此次推出的“优化营商环境2.0版”中,对涉及到开办企业、施工许可办理与获得电力等25个方面的内容,在办理环节、办理时间等方面均明确了数量指标。

事实上,当前通过政务服务“触网”已经是多地提升营商环境的大势所趋。

21世纪经济报道记者注意到,2月11日包括上海、成都和江苏昆山等大小城市皆在节后工作首日发布了优化营商环境的新举措。此外,浙江省全面深化改革委员会办公室也在同一天里宣布,浙江“最多跑一次”官方微信公众号正式上线。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示,当前国内经济社会发展面临着复杂的国际环境,经济社会发展不稳定因素增多,在国际市场上,传统地方上的营商成本优势已经不再明显,迫切需要制度创新与方法,更多地服务企业与社会,推动构建新的国际竞争优势。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受21世纪经济报道记者采访时表示,从当前公开的新政内容来看,各地新政内容都基本聚焦在推进业务流程的优化上,重点在于提升涉企事项的办理效率等方面,这对当前阶段稳就业、稳投资等经济发展任务具有重要的现实意义。

  新华社记者 刘慧

结婚后的第五天,赵元润(化名)将妻子杨秦燕(化名)添加为共有人,共同享有原属自己所有的32间铺面,但结婚仅仅不到3个月,两人“闪离”了。按照离婚协议书的约定,夫妻共有的32间铺面全归前妻杨秦燕所有,在短短几个月时间里,其中20间铺面被迅速转手出让。如此蹊跷的结婚、离婚背后有什么秘密?原来,这一切都是赵元润想要逃避本应履行的法律义务,拒不执行法院判决的花招。2019年2月13日,金牛区人民法院公开开庭审理了这起拒不执行判决、裁定刑事自诉案件,赵元润被判处有期徒刑一年六个月。

这边厢

欠巨额债务,债主申请强制执行

赵元润与王允平(化名)曾是朋友,此前因投资房地产生意,王允平曾出借230万元给赵元润等人用于某建设项目,可时间一晃过去,借款却一去不返。

 2015年12月,王允平将赵元润告上法庭,要求赵元润等人偿还借款本金、利息共计400万元。同月,法院保全查封了赵元润所有的位于泸定县的20间铺面,查封期限为三年。

 2016年5月,金牛区人民法院作出判决,判决赵元润等人一次性自判决之日起十日内,向王允平归还借款本金、利息373万元及逾期还款利息。如未按判决指定期间履行给付金钱义务,则应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。

在判决后,原被告均未提出上诉。待判决生效后,王允平向法院申请强制执行。2017年9月,法院裁定,拍卖赵元润被保全查封的房屋。

那边厢

结婚又闪离,转移执行标的铺面

在法院裁定拍卖房屋前,赵元润与杨秦燕于2017年8月30日登记结婚,并于同月办理了被保全查封房屋的不动产权证书。同时,赵元润还将原登记于其名下的18间铺面,以赠与方式,登记至其女儿名下。

婚后仅5天,赵元润将杨秦燕添加为其名下32间铺面(包含被保全查封的20间铺面)的共有人。

结婚还不到3个月,两人迅速离婚。2017年11月,赵元润与杨秦燕持离婚证明、离婚协议书,将包括执行标的在内的32间铺面全部登记至杨秦燕名下,转移给前妻个人所有。2018年1月至2月期间,杨秦燕又将执行标的的20间铺面,以买卖方式转移给第三人。

王允平认为,赵元润作为被执行人,在明知法院已作出生效判决,并对其所有房屋已作出拍卖裁定,不仅有能力执行而故意拒不履行,还将法院查封的财产擅自处分,并登记过户至他人名下,涉嫌拒不执行判决、裁定罪。

跑不脱

犯拒不执行判决、裁定罪,获刑一年半

 2019年1月23日,金牛区人民法院公开开庭审理了该案,并当庭进行了宣判。据悉,这是金牛区人民法院首例拒不执行判决、裁定刑事自诉案件。

金牛法院认为,被告人赵元润在人民法院做出判令其向王允平归还借款230万元、利息143万元、逾期还款利息的判决产生法律效力后,在自己有执行能力的情况下,仍恶意转移财产、无偿转让财产,拒不执行。除此之外,在其转移的财产中,有被法院查封的房产,致使判决、裁定无法执行,情节严重,妨害司法,其行为已构成拒不执行判决、裁定罪。

最终,金牛法院判决被告人赵元润犯拒不执行判决、裁定罪,判处有期徒刑一年六个月。

金牛法院法官助理叶潇告诉记者,2018年5月,最高法明确了拒不执行判决、裁定罪自诉案件的受理条件,规定公安机关在接到申请执行人的控告材料或者人民法院移送的拒不执行判决、裁定罪线索后,60日内不予书面答复,自诉人即可直接向人民法院提起自诉。叶潇表示,以这样的方式,可以使当事人节约诉讼时间成本,不用一直等待公诉。

法官提醒

通过离婚转移财产规避执行?

切勿心存侥幸、以身试法

该案审判法官向记者介绍,拒执犯罪是不执行法院生效裁判最严重的表现形式,入罪的必要条件是被执行人、协助执行义务人、担保人有执行能力。而通过离婚转移财产规避执行,是拒执行为的表现方式之一,涉嫌犯罪,可能会受到法律的制裁。

除此之外,人民法院对通过转移房产妨害当事人权益的行为,也可以经过诉讼进行撤销。在本案中,关于赠与女儿的房产,当事人王允平已经向法院提起撤销赠与行为的诉讼,仍在解决过程中。

而通过离婚分割给前妻的房子,由于已经卖给了第三人,如第三人是善意取得,则无法拿回,如非善意取得,则可通过诉讼挽回。仍在其前妻名下的房产,将会继续执行。

与该案类似,湖南娄底人陈某曾在被起诉要债后与妻子离婚,将房子归于女方,随后被债权人告上法庭,要求确认《离婚协议书》中关于财产分割的约定无效。一审和二审法院均认为,在明知拖欠债务且已被提起诉讼的情况下,陈某与妻子在离婚时关于夫妻共同财产的分割行为存在恶意串通,且损害了债权人的利益,对债权人确认财产分割的约定无效的诉讼请求予以了支持。

事实上,夫妻之间离婚后,各自所有的财产属夫或妻一方个人所有,很多案例显示,在离婚后,拥有财产的一方如变心或将财产出卖,另一方无法要求偿还、索赔。成都商报曾报道过一起广元夫妻假意离婚躲避债务,将所有财产均分给女方,最终妻子却不愿复婚的案件。在该案中,男方不仅复婚遭拒,起诉前妻重新分割财产也没有得到法院的支持。

审判法官提醒,被执行人真正应该做的是积极主动履行生效判决、裁定的内容,切勿心存侥幸、以身试法。

成都商报-红星新闻记者 陈柳行 摄影报道


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